Предписание - как средство устранения нарушения земельного законодательства
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Цель государственного земельного надзора – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами государственного земельного надзора составляются акты проверок. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверок прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Составление должностным лицом предписания об устранении выявленного правонарушения земельного законодательства является одной из процедур по контролю исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации и принятия мер по пресечению выявленных нарушений. Нарушители знают, что за подобные нарушения законом предусмотрена административная ответственность, но зачастую собственники, пользователи земельных участков – будь то граждане, индивидуальные предприниматели, юридические или должностные лица — не спешат устранять вмененные им нарушения земельного законодательства в установленные законом сроки.
Напомним, что предписание – это документ, выполнение требований которого обязательно. Лицо, уклоняющееся от исполнения предписаний органов государственного земельного надзора, несет административную ответственность.
Так, в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 10 20 тысяч рублей; на должностных лиц – от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей.
Согласно части 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 30 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц – от 70 до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – от 200 до 300 тысяч рублей.
За 8 месяцев 2020 года Управлением Росреестра по Республике Тыва по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выдано 368 предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Вследствие исполнения предписаний за указанный период в гражданский оборот вовлечено 238 земельных участков. В отношении граждан, не исполнивших предписания в установленные сроки, судами вынесено 30 решений о привлечении к административной ответственности по ч.25, ч. 26 статьи 19.5 КоАП РФ, наложено административных штрафов на сумму 326,0 тыс. рублей.
Таким образом, в целях избежания негативных последствий в виде дополнительных штрафных санкций выявленное в ходе проверки нарушение земельного законодательства должно быть устранено правонарушителем в установленный срок.
Порой возникают объективные причины, не позволяющие завершить исполнение предписания в установленный срок
Для таких случаев предусмотрена возможность продления срока исполнения предписания на основании ходатайства лица, которому такое предписание выдано.
Ходатайство подается заблаговременно – не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения. К ходатайству в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие принятие лицом исчерпывающих мер, необходимых для устранения правонарушения. По результатам рассмотрения ходатайства инспектором выносится определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания либо об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения. Это происходит в случае, если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения.
Рекомендуем собственникам и пользователям земельных участков исполнять полученные предписание об устранении нарушений земельного законодательства в устанавливаемые должностными лицами сроки и заблаговременно обращаться с ходатайствами о продлении сроков исполнения предписаний, в случае наличия доказательств о принимаемых мерах по их исполнению.
Хангаева Л. А., заместитель главного государственного инспектора
по Республике Тыва по использованию и охране земель Управления Росреестра по РТ