В сфере осуществления мероприятий по государственному земельному надзору Росреестром применяется 4 индикатора риска, при наличии которых возникает необходимость проведения внеплановых проверок в рамках государственного земельного надзора.
Такими индикаторами риска являются:
1. Площадь используемого правообладателем земельного участка не совпадает с той, которая указана в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Данное нарушение характеризуется с учетом фактического использования земельного участка, когда площадь земельного участка намного больше площади, указанной в ЕГРН.
2. Местоположение характерной точки границы участка не соответствует данным ЕГРН. Величина погрешности местоположения характерных точек зависит от категории земель и разрешенного использования земельных участков. Например, в границах населенных пунктов величина погрешности составляет не более 0,1 м.
3. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Данное нарушение характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации и изменение его целевого назначения.
4. Отсутствие объектов капитального строительства и работы по их возведению не ведутся. В данном случае речь идет о неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Если же собственник, арендатор или владелец земельного участка в течение установленного срока никаких действий по освоению участка не предпринял, то в данном случае имеется наличие признака земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка.
При этом индикаторы риска могут являться основанием для проведения внеплановых проверок в случае их выявления только в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами.
В рамках осуществления государственного земельного надзора в 2020 году по Республике Тыва проведено 44 внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства с применением индикаторов риска, что составляет 55 % от общего числа проведенных внеплановых проверок.
Наиболее часто встречающимся индикатором риска является превышение площади фактически используемого правообладателем земельного участка, чем площадь земельного участка, указанная в ЕГРН.
Следует отметить, что мероприятия по государственному земельному надзору направлены на профилактику правонарушений в области земельных правоотношений, так как собственники, пользователи, владельцы, арендаторы земельных участков должны знать не только свои права, но и обязанности, возложенные на них действующим законодательством при использовании принадлежащих им земель и осознавать меру ответственности за нарушение правил их использования.
В целях недопущения нарушения земельного законодательства Российской Федерации Управление Росреестра по Республике Тыва, если участок отмежеван, рекомендует пригласить кадастрового инженера, чтобы удостовериться в том, соответствует ли местоположение поворотных точек земельного участка, или самому измерить длины линий границ земельного участка для определения его площади.
Ондар А.О., специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства,
мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости
Управления Росреестра по Республике Тыва